關(guān)于印發(fā)《浙江省建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作方案》的通知

各市建委（建設(shè)局），寧波市城管局，紹興市建管局：
　　為貫徹落實(shí)黨和政府關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的方針、政策，深化我省建筑業(yè)改革和發(fā)展，創(chuàng)新建筑勞務(wù)用工管理模式，加快培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的函》（建市函〔2016〕75號(hào)）等文件精神，決定在我省部分地區(qū)開展建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《浙江省建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　附件：1.《浙江省建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作方案》      　　
              　2.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于批準(zhǔn)浙江安徽陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的函》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                    　　　　　　　　　                   　                   2016年5月10日

浙江省建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作方案

為深化我省建筑業(yè)改革和發(fā)展，創(chuàng)新建筑勞務(wù)用工管理模式，加快培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市[2014]92號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步推進(jìn)建筑強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)［2011］90號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定浙江省建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央城市工作會(huì)議精神，按照“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的總體要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持政府推動(dòng)和企業(yè)自愿、個(gè)人自主選擇相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和逐步推進(jìn)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和從業(yè)人員的積極性，著力破除當(dāng)前束縛阻礙建筑勞務(wù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新建筑勞務(wù)用工管理工作思路和做法，為全面推動(dòng)建筑勞務(wù)用工改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，根據(jù)我省建筑業(yè)勞務(wù)用工的實(shí)際，用3年左右的時(shí)間，著力深化建筑業(yè)勞務(wù)用工組織形式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、教育培訓(xùn)和管理機(jī)制改革，以主體多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、結(jié)構(gòu)多樣化、隊(duì)伍產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化建筑勞務(wù)用工組織形式和結(jié)構(gòu)形式，完善建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)教育、技能鑒定制度體系, 充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員持證上崗和實(shí)名制管理，強(qiáng)化建筑勞務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，逐步形成全省統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑勞務(wù)市場(chǎng)體系，培育一支有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造建筑強(qiáng)省提供基礎(chǔ)保障。

二、試點(diǎn)范圍和組織

本次試點(diǎn)工作的試點(diǎn)地區(qū)為杭州、嘉興市。杭州、嘉興市建設(shè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際，制定本地區(qū)建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作方案，選擇有代表性的建設(shè)工程作為試點(diǎn)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)同意后由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文公布。

本次試點(diǎn)工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作委托杭州、嘉興市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）鼓勵(lì)建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展

逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)擁有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的骨干技術(shù)工人，成立獨(dú)資或控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)有一定技術(shù)能力和管理能力的班組長(zhǎng)組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，專業(yè)從事建筑勞務(wù)作業(yè)。與財(cái)政、稅務(wù)等部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當(dāng)?shù)亍靶∥⑵髽I(yè)”管理，享受國(guó)家規(guī)定的稅收減免政策。

（二）完善建筑勞務(wù)分包合同管理

試點(diǎn)項(xiàng)目的施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)就分包的勞務(wù)作業(yè)簽訂勞務(wù)作業(yè)合同，明確雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，包括勞務(wù)分包作業(yè)范圍、勞務(wù)工程款結(jié)算方式、支付時(shí)間、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量安全、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、保障勞務(wù)工程款支付的措施以及爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。引導(dǎo)施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)根據(jù)自身具體情況建立本企業(yè)勞務(wù)分包合同管理體系，根據(jù)勞務(wù)作業(yè)的特點(diǎn)、專業(yè)、人員層次的不同，制定相應(yīng)的勞務(wù)分包合同文本。

（三）落實(shí)施工總承包企業(yè)責(zé)任

按照“誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和民工工資支付等負(fù)總責(zé)。施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)應(yīng)督促專業(yè)作業(yè)企業(yè)與作業(yè)人員依法簽訂書面勞動(dòng)合同，對(duì)專業(yè)作業(yè)企業(yè)的作業(yè)人員工資支付負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)專業(yè)作業(yè)企業(yè)未按時(shí)足額支付工資的行為負(fù)連帶責(zé)任。施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)分包管理與考核制度，建立內(nèi)部的專業(yè)作業(yè)企業(yè)、人員數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)專業(yè)作業(yè)企業(yè)的管理實(shí)力、作業(yè)人員技能、規(guī)模、業(yè)績(jī)、違約記錄等關(guān)鍵指標(biāo)，建立專業(yè)作業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（四）完善勞務(wù)人員技能培訓(xùn)考核制度

建立以企業(yè)為主的勞務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)用工、誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展本企業(yè)工人的培訓(xùn)、考核工作。企業(yè)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，專款專用。企業(yè)實(shí)際使用的不超過(guò)計(jì)稅工資總額2.5%部分的職工教育經(jīng)費(fèi)，可在企業(yè)所得稅前扣除，超過(guò)2.5%的部分可在以后納稅年度扣除。

加強(qiáng)建筑工人職業(yè)技能水平認(rèn)證工作，鼓勵(lì)有認(rèn)證資質(zhì)的考核機(jī)構(gòu)或鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工人的職業(yè)技能進(jìn)行水平認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)建立以中級(jí)技工為主體，高級(jí)技工為骨干，技師、高級(jí)技師為龍頭的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍。積極爭(zhēng)取和落實(shí)財(cái)政資金對(duì)建筑勞務(wù)人員培訓(xùn)和技能水平認(rèn)證的支持，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全內(nèi)部職業(yè)技能水平等級(jí)與基本工資掛鉤制度，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性。

（五）全面實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制管理

嚴(yán)格督促施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理的各項(xiàng)制度，施工總承包企業(yè)配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠(chéng)信信息、工資結(jié)算及支付等情況。專業(yè)作業(yè)企業(yè)要將現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員的相關(guān)資料報(bào)施工總承包企業(yè)核實(shí)、備查；施工總承包企業(yè)要監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理，并留存相關(guān)資料。積極推行信息化管理方式，將勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠(chéng)信信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，杭州、嘉興市要逐步實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)不同項(xiàng)目、不同企業(yè)勞務(wù)人員信息的共享和互通。

（六）推進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)信息化建設(shè)

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信息公開力度，在“浙江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)”開設(shè)“勞務(wù)用工改革試點(diǎn)”專欄，公布試點(diǎn)項(xiàng)目、專業(yè)作業(yè)企業(yè)以及具有職業(yè)資格的勞務(wù)人員等信息。推行勞務(wù)合同履約評(píng)價(jià)制度，公布合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為以及不執(zhí)行實(shí)名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務(wù)人員工資、引發(fā)群體性討薪事件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)列入“慎用勞務(wù)企業(yè)”名單，提醒全行業(yè)謹(jǐn)慎使用。

（七）推進(jìn)勞務(wù)分包計(jì)價(jià)管理改革

深入跟蹤調(diào)查建筑勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)解決定額人工單價(jià)與市場(chǎng)不匹配問(wèn)題，力爭(zhēng)在定額人工定價(jià)模式上取得重大突破，推進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)承發(fā)包定價(jià)模式市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)承發(fā)包雙方合理確定勞務(wù)分包費(fèi)用。

四、保障措施

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立“省建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作”協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省建筑業(yè)管理局、試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的政策措施、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、監(jiān)督檢查工作落實(shí)等。辦公室設(shè)在省建筑業(yè)管理局，負(fù)責(zé)日常工作。

（二)加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)工作宣傳，積極與人力社保、財(cái)政、稅務(wù)、安監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作的支持和幫助。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮橋梁、紐帶作用，包括將試點(diǎn)信息告知會(huì)員單位、組織會(huì)員單位觀摩學(xué)習(xí)、培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、參與建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工組織方式改革相關(guān)制度和指導(dǎo)意見(jiàn)的制定工作等。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)和信息反饋。“省建筑勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作”協(xié)調(diào)小組、試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)總結(jié)勞務(wù)用工管理改革開展情況、取得成效、存在問(wèn)題，并提出下一步改進(jìn)措施，及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反饋。